民军所采用的1914年编制虽然已经不错，但是在实战当中依旧暴露出了诸多问题。比如1914年编制中，是采用骡马化的标准。然而实际上国民军中的军用骡马严重不足，不管是驮马还是拉炮的挽马都是严重不足，虽然国民军大量征用了民间的骡子、马匹甚至是驴子，但是先不提这些民间牲口的素质远远无比和各国的军用标准的牲口相提并论，但是更现实的问题就是这些牲口依旧无法满足国民军庞大的后勤运输需求。
如此情况下就导致了国民军中装备了众多火炮的主力师部队一脱离铁路后，不管是机动能力还是作战持续力都大幅度下降，最明显的就是在进攻河南当中，进攻信阳的第二军各部队由于全部依靠陆地运输，导致在作战中几个主力师的炮兵部队机动困难，而且炮弹的补给也是严重不足，而如此一来国民军相对于北洋所拥有的火力优势也就荡然无存，在进攻河南期间第二军各部队基本上就只能发挥出轻步兵的战斗力，这也是第二军在得到北部南下部队的增援前无法攻克河南，甚至一度损兵折将的主要原因所在。
而国民军中骡马不足的情况在短时间内是无法解决，国民军虽然已经控制了直隶和东北地区，也取得了马匹的来源，尤其是蒙古马开始大量进入国民军的军用马序列当中，但是要短时间内完全让国民军实现骡马化也是不太现实的。
所以根据这一问题，蒋方震等国民军的将领们提出了相应的解决办法，那就是进一步加大辎重部队的兵力外，分化国民军主力部队的种类，建立起用于平原和交通便利地区的重装部队，另外建立起用于山地和交通不便利地区的轻装部队，也就是目前国民军所实行的驮马师和挽马师的进一步两极化。
除了分化建立重装部队和轻装部队外，蒋方震提出了加大机枪火力的要求。目前国民军的机枪密度可以算是不小了，在辛亥革命之前，世界各国的师一级别所装备的机枪数量为二十四挺，这一点不管是北洋军还是日军还是说英法德等列强部队都是一样的，然而中国内战爆发后，国
