当蔡锷七月初又一次向媒体宣布他在明年年初时候将会北上的时候，陈敬云越发感到了危险的感觉。
针对不断恶化的国内局势陈敬云作出了新一轮的军事调整
已经初步扩编完成的第六师移防金华、衢州一带，主要守备浙江西部地区，防范来之江西上饶以及安徽黄山方面的情况；第一师驻扎嘉兴、杭州一带，主要是面向上海地区；第二师驻扎湖州一带，主要是面向南京方向。
然后又宣布把第七师扩编为正规步兵师，暂时驻防杭州宁波一线。
另外第四师的部队也都集中到了温州一带，前段时间派到杭州区的警卫师加强团则是调回了福州。
这番布置几乎很明确的可以看出来，陈敬云是预计在浙江投入重兵。这个并不难解释，因为浙江的重要性使得陈敬云不得不重视，甚至某种程度来说，浙江比福建更重要，只要手里掌控着浙江，陈敬云就能养军，掌控了杭州就能东进上海，北上江苏，西进安徽江西，可谓是战略要地。而且可以预料的是，将来北洋军要是南下的话，浙北地区肯定是主要战场，为此陈敬云甚至都打算把司令部迁移到浙北地区去。
只是现在还不到时间，自己贸然把司令部弄到杭州去的话，估计全国人都得把眼睛睁大了猜测自己是不是要大举北上了。
由于预计把第七师也扩编为步兵师，之前的第五师、第六师这两个守备师也变成了步兵师，所以国民军中的守备师体系已经名存实亡，但是各地的正规部队都没有什么空闲时间来守备。如此一来，地方守备部队就必须重新建立。
为此，参谋部向陈敬云提出了建议，这一次不设立守备师这种单位，也不给正式番号，而是弄守备团，每个地区看情况配制守备团，守备团的平时指挥权归属司令部直接管辖。战时则支援临近的正规军作战，原则上是不出本省地界。
这一次陈敬云是要把守备部队和正规部队分开来，也不打算和之前一样，把守备师训练的七七八八后再升级到步兵师
