分区、街区整合等系统性的近代城市建设更是无从谈起。
首先是交通问题，江户原本是作为武家政治中心发展起来的封建城市，建城伊始首要重视军事功能，其次才是居住和商业功能。武家地街道多折角和路障，下町地区的主干街道宽不过6～12米，居民区的小巷甚至只有0.9～1.8米，且沿街房屋房檐下堆放杂物。
道路很少铺设，每至雨天便泥泞不堪。据片山潜政府的统计，直至关东大地震前，东京的道道路面积与市区面积的比率仅为11%，道路铺设率仅为9%，远低于同期工业化国家大城市的平均水平。
明治维新以来，随着产业革命迅速发展，交通工具及其交通方式也在发生巨大变革，除了传统的马车、人力车外，电车以及汽车、市内火车日益普及，既有的狭窄道路已经不能适应交通需。水路交通同样存在种种问题，江户在隅田川入海口建城，水运条件得天独厚，然而明治政府在河川疏浚和运河开凿事业上资金捉襟见肘
，以致多条运河河道过于狭窄，河槽平浅，严重制约了船舶的通航。
住宅方面的情况稍好一些。
在东京革命以前，关东地区的普通住宅几乎都是木质房屋，而且大多数都是平房，自然形成的宅地基也严重缺乏规划，房宅犬牙交错，户户相连带来了采光、通风和卫生等诸多问题。当时东京市15区的人口密度是同时期欧美国家大城市的1.5倍，可是人均居住面积仅为10平方米，甚至还要远远低于君汉楼都没普及铺开的中国。
大量劳动者集中居住在龟户等下町地区，无序建筑的贫民窟举目皆是，直到东京革命的一场大火烧毁全城以后，由新政府实行的东京都重建计划，才把东京的城市面貌改换一新。
庄文统
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