15，剑南道11，淮南道9，江南道7，岭南道6。因前唐定都长安，起于河东，故关西、河东二道为府兵重地。河北人口数倍于关内道，折冲府的数量却只有六分之一。陛下圣明，自看得到其中真意。”
邵树德微微点头。
他懂陈诚的意思。府兵在地方上有田有奴仆，自己置办武器，参加折冲府组织的定期训练，他们的经济关系、社会人脉全在地方上，朝廷的影响力其实是有限度的，且离统治中心越远，影响力越低。
隋唐都是起家自关中，折冲府的数量分布已经说明了一切。
你若在安东府推行府兵制，可有把握控制得住？
另外，府兵归谁管？是不是适合？这也是个问题。
时代大不一样了，现在募兵制是主流。职业武夫拿钱卖命，吃的就是这碗饭，打仗对他们来说天经地义，没什么可说的。
但府兵可不这样，高宗时战争极为频繁，府兵经常被征发上阵，经济上逐渐陷于破产，于是大量逃亡，甚至还有抵制官府征召，不愿上阵的。
他们毕竟不是职业兵，不拿朝廷军饷，出征一应花费都是自己承担。仗打得少还能忍受，若战事频繁，可就不乐意了。募兵就反过来了，玄宗朝的募兵甚至要“擅启边衅”，主动把胡人逼反，然后再去征讨，求取朝廷赏赐。
两者的追求是不一样的。
“安东府土地众多，若一丁授田百五十亩，准其招募部曲耕种，或可省下大笔开销。如今朝廷的用度也不宽裕，中原百姓已是嗷嗷待哺。”邵树德思来想去，还是倾向于在安东授田，重建府兵，于是问道：“前唐之时，听闻调遣府兵有‘鱼书之制’？”
“回陛下。”枢密副使王卞说道：“府兵所在州刺史有铜鱼符，单一折冲府都尉亦有此符。调发府兵，需要朝廷敕书，州刺史与折冲都尉出示鱼符，方可成行，此谓鱼书也。”
一个州的辖境范围内，往往不止一个折冲府，每个折冲府各有都尉，也就是划分得很
