因为，从本质上解决火耗问题，不考虑人性、吏治这些问题，也必须要大动干戈，彻底改变大顺王朝的税收支出逻辑，要解决中央和地方的税收分配。
而中央和地方的矛盾即便不考虑，只说大顺改变税收和支出体系，地方用钱走国库，这件事，就是扯犊子，根本不可能全面完成。因为，按照理想化的大明大顺体系，地方实际上是基本没钱的，是基本啥也干不成的，而现实又要求他们必须得干一些事。
故而，大顺这边，在“火耗”问题上，能、也只能从这两个思路中选一个。
要么，不合法的火耗，合法化。
要么，解决火耗本身，也即铜银兑换的问题。
也就是说，改变铜钱和白银是两种货币、甚至可以算是本币和外币的关系，而进行货币的统一。可以发行铜子，但铜子得是白银的辅币，是定额辅币，而不是外币兑换。
辅币换大额货币，没听说有黑市。
而外币兑换，必然有黑市价，朝廷规定千钱换一，朝廷规定的和市场价根本不可能一样。
简单的废两改元，那只是收铸币税。
而废两改元的更进一步，就是铜币辅币化，银本位或者金银复本位，这是在铸币税之外，解决一下小农身上重担的一种改革。
这就好比，大顺征税，收外币；而百姓日常，用本币。本币要兑换成外币才能交税，最起码，掌握着外币的那些人，肯定是要狠狠大赚的。
就算不考虑收税，就说去收茶叶、收鹅毛、收猪鬃、收花生、收黄豆、收棉花、收菜籽……一般来说，小农拿到手的，也是铜币。这里面的差额之大，以至于历史上鸦片战争后的一段时间，理论上以白银计价一些买办都是平本生意，但偏偏做的非常起劲，就源于铜银兑换问题。
皇帝认为货币改革要改。
不管是不是真的，至少确实可以算是一种解决“火耗”的改革，理论上也算是减轻了小农的压力。
但同样的，皇帝的
