着海水往前走，还要考虑柴草地是否跟得上。
盐政官员又多呆板，明明地卤已淡，却又不准换业。而盐政官员之呆板，也又无可奈何，因为一抓就死、一放就乱，一旦朝廷松了口子却又不专门管束，很快就有侵占草场垦荒之士绅。
非必须朝廷下定决心，彻底废弃淮南盐业，统筹规划兴垦之事，也正有利于一刀切之政策的执行。本朝也就只能执行一刀切政策了，更灵活的手段也不能指望各路官吏。
与兴盐之事来看，海水日退、淤土日高、地卤日淡，这些都是盐业之弊。
但是反过来看。
海水日退、淤土日高，地卤日淡，这些都是兴垦之大利。
海水日退，日后开垦出来的熟地，也就不用担心海水倒灌。
淤土日高，也就不必担心日后，海水沿着地下浸润土地，使得苏北土地反盐。
……此等事物两面性之说，恕臣不能一一列举，奏疏之外，另有书册陈述。
若陛下有废盐兴垦之意，则兴垦可行乎？
地卤日淡，淡到什么程度才适合开垦？
这些不是一句笼统之言就能决定的，臣亦有数据。
根据科学院之测算。
地卤含盐量，在%以下，对棉花生长不但无害，且大为有利。
在%到%，棉花生长欠佳，但却可以茂盛地生长芦草、茅草和固肥金花菜。
在%到%，盐蒿草亦可生长。
而以黄河为北界、南通州为南界、范公堤为西界、大海为东界。
以%含盐量算，共有可开垦之荒地约650万亩。
伴随淮河修通、水利日兴，则可开垦之荒地，尚还有200万亩左右。
黄河以南之800万亩荒地，又以何等方式开垦最为有利于国、有利于民？
臣请效虾夷故事，以资本入场，圈地垦荒。
资本入场，其利有四。
其利一：
