既管收税，又管运税的模式，实则将其分离：此后将由户部盐铁司判案官在京师，只管收税；各方镇和江淮转运使，只管运税。接下来窦参还向皇帝保证：宣武军答应，只要能每年增加点留使、留州钱，他们不但肯提供差纲船，还愿废除绝大部分埭塘地方上私设的漕运收费站。
听到窦参的这个建议，高岳转出班列，强烈反对，他手奉象笏：“如行窦参的差纲法，实则是让朝廷放弃对地方的经界、检田的权力。试问此后连漕运都分给宣武、镇海等方镇去打理，朝廷只能得定额的钱，那昔日陛下答应的量入为出，均衡各州各郡的财赋，减轻天下百姓负担，充实国库军用这诸般的运筹将从何谈起！”
“形势使然，安史之乱以来，我唐倚方镇而得以不亡（本章未完，请翻页）
