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虽然陆贽的脸色很难看，但他还是坚持着提出一整套征伐渭北的方案。
军力方面，要使用御营右军、前军，其中右军依旧是高岳为主，前军委托浑瑊为主，计划动用兵力四万，战马一万二千匹，扫尾阶段可让皇帝的殿后神威军接上；
方策方面，依旧是稳住天柱军的平夏党项，集中主力敉平渭北的六府党项，对其他方镇依旧采取暂且姑息政策，至于对西蕃，则继续保持守御态势不变；
财政军资方面，计划来年春出兵，五个月内结束战事，打算用钱四百万贯，是场有预算的战争；
至于出兵理由，陆贽当然也替朝廷早就想好，那便是渭北六府党项曾勾结过西蕃侵攻长安城，并焚毁劫掠唐中宗的定陵，当真罪大恶极。
“军费方面，有没有什么困难？”皇帝最为关心的还是钱。
宰相李泌报告说，支用户部钱，外加小部分两税钱便已足够。
皇帝很满意，承诺这场战事结束后，内库里出五十万贯钱帛，作为将士的激赏钱。
而户部侍郎窦参也趁机向皇帝说：“臣已和中原、东南方镇达成协议，改原本漕运的长纲船为差纲船。”
皇帝便问什么是“差纲船”？
窦参回答说：
刘晏主持漕运时，曾专门在各地设置巡院、转运院，并造有船场，用长纲船将各地财赋折算成轻货，自扬子江发船，直运到京师为止，此便是长纲船，韩滉节镇宣润时亦是如此；可现在朝廷每年维系巡院官员开支和长纲船船夫和造船、维修费用，需要花费一大笔钱，收税的成本太高昂，故而臣献“差纲船”之策由各方镇、州郡自己出船，逐节将两税钱和斛斗米送到京师来，并在户部内设专门盐铁司判官综理此事，作为报偿，漕运沿途各个方镇适当增加些“留使”、“留州”钱，作为差纲船的薪酬，如此每年朝廷将减省一大笔钱。
窦参此举，一改过去盐铁转运使
