明朝对边疆和内地偏远地区的蛮夷实行羁縻制度，也即是册立世代相袭的土司来管理当地土著，像什么宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司都是土司，长官司就是土司当中级别最低的一等，为正六品。
但在大明朝的框架内，很多地方不能按字面来理解，譬如对五峰海商来说，就算封总兵、都督，都不如这最小的土司来得实惠，只因为土司可以“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封”，也就是说在读力姓上几乎相当于一个小王国了，各种事情都是自己解决，不必受官府掣肘。
土司制度多在西南地区实行，海上并不多见，自打三宝太监下西洋，旧港施进卿封过宣慰使以来，还没有哪个海上势力受封土司，由此可见朝廷的诚意。
一时间，毛海峰麾下就有小部分人发生了动摇，偷偷议论觉得受封土司也不错，不太受朝廷拘束，事实上保持着读力姓，又拥有正式名分，从海寇变成了朝廷承认的土官，就回家乡访亲会友、祭扫坟墓什么的，也不用偷偷摸摸。
看到手下的反应，金樱姬冲着秦林感激的一笑——怪不得来得这么晚，以这么优厚的条件而论，朝廷必定会争执相当长时间，毕竟从施进卿开始一百多年没有在海上封过土司了呀！即使是掌控朝局的张居正，援引旧例做出这样大胆的决定，可想而知也很不容易，刚才怪秦林来得晚，却是错怪了他。
毛海峰想了一阵，本要问秦林的，又转过了头问金樱姬：“少主，朝廷有没有提到咱们这个瀛洲长官司归哪儿管理，要受哪省瘟官的鸟气？是浙江，还是？”
金樱姬自己也没搞清楚，便用眼神示意秦林。
“南直隶。”秦林不慌不忙的回答：“直属中枢，你们不必和任何地方官扯皮打交道。”
大明朝有南七北六共十三省、哈密卫和奴儿干都司等边疆军事区以及南北直隶。
各省要设布政司、都指挥司和提刑按察司负责各项军民事务，到明中期以来又有巡
