哈尔滨的道外区，是过去金朝上京会宁府的西北边缘地区，这里靠近松花江南岸，有着大片可以用来放牧的草场和捕鱼的滩头，因此本地人都称呼这里为马场甸子。
在中东铁路没有修建之前，这里的岗家店、五家子(傅家店)等村落，就是现在道外区的前身。随着中东铁路的修建，大批从关内招募来的工人和商人驻足于傅家店及周围村落，以至于自发的形成了一个大集市。
由于人烟的稠密，因此清政府于光绪三十一年(1905年)组成了傅家店办事公所委员会，进行地方自治管理。同年，吉林将军达桂会同黑龙江巡抚程德全，联合奏准在傅家店四家子设置了吉林滨江关道，于是这里就成为了哈尔滨城市的一部分，即道外区。
宣统元年，滨江厅江防同知改称双城府滨江厅分防同知。到了宣统三年，除沙俄管辖的道里、南岗、香坊等地部分外，其他地区都属滨江厅的辖界。滨江厅治下110余个村屯，4万余垧耕地，5280余户人家，人口约占了哈尔滨总人口的六成。
从松花江上的铁路大桥延伸过来的铁道线，把哈尔滨分割成为了道里、道外两大区域。铁道线的两边属于中东铁路的附属用地，不过从道外南北走向的景阳街开始往东，就算是滨江厅的管辖地界了。
和松花江南岸成平行线的正阳街，将景阳街以东分成了南北两区。北面通往松花江的南北街巷就是道北街，南面和正阳街垂直交叉的街巷就是道南街。由景阳街往东，依次为头道街、二道街，直到二十道街为止。
占地万平方米的滨江道署，就位于北十八道街和北十九道街之间的位置。至于滨江厅厅署则设于道外南十一道街处。举凡电报、邮政、电话、驻防兵营等，就在厅署和道署之间的街道内。
由铁路哈尔滨站前往这些地方，大约有3-5公里。而由香坊兵营出发前往滨江道署，则距离要超过8公里。
因此朱和中同军事委员会的委员们商议之后，决定还是先借助火车把主力从香
