有定额的土地，国家不再保证按规定授田。
可是想法是好的，但实施起来却千难万难。
扶苏回顾自己在上郡做监军时，曾经带着戍卒们屯田。
如果是平地草原还好，冬天的时候一把火烧掉枯草，春天的时候多耕几遍，把草根从土里翻出来，之后再用心调理几年，荒田就变成了良田。
这样的田，一人一牛，一年的时间随随便便就可以搞定十几亩甚至几十亩。
可如果是山坡地，提别是那些远离水源、且以碎石为主的山地，四五个人一起上，一年的时间能搞出几亩薄田，已经是很了不起了！
所以尽管朝廷鼓励平民拓荒，但大多数的平民还是只耕种自己仅能糊口的一点点田，然后为那些田多的大户，庸耕（佃农）为生。
与其让他们做佃农，不如把他们迁到新开辟的疆土去。
如果扶苏没有记错的话，湟水谷地地形相对平坦，流域面积万平方公里，约合2400万市（本章未完，请翻页）
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