大多数，农民的土地问题是个重要问题，这个问题解决得如何，关系历代政权的兴亡治乱和社会经济的繁荣衰替。
唐代均田，故有贞观、开元之治；明初裁抑豪强地主，因而国富民殷。反之，如土地集中于巨富官绅，农民失所流离，则生产力遭到破坏，莫不酿成大规模农民起义。
在封建社会中，农民是主要的生产者，土地是他们进行生产的命脉。农民要求获得土地，以平均地产为核心的平均主义思想，是他们阶级意识形态的主要反映。
平均主义作为一种社会思想，有着它的演变过程、不同的历史作用和利弊。在资本主义和社会主义时期，它是落后的、倒退的和反动的。
但是，在反对封建地主所有制，打破封建大地产对农民的桎梏中，它不仅是一面鲜明的旗帜，而且是进步的和革命的，因为它起着推动生产力发展，解放生产力的历史作用。
所以，黎汉明施政的第一个纲领，便是为了保障百姓的权利，从而获得天下大多数人的支持。
土地改革制度有现成的，黎汉明只需要把后世太平天国的《天朝田亩制度》和建国后土改相结合，从而整理出适合这个时代的土地制度就是了。
对于文科出身的黎汉明而言，总结归纳只是小事，但要结合时代，可就不那么简单了。
满清从开国之始，八旗贵族就大肆圈占民田，汉族的显官豪绅，也凭借财势，广置田产。其结果就是土地高度集中，广大农民沦为佃户，“一邑之中，有田者什一，无田者什九。”
土地高度集中，使绝大多数农民变成受地主直接剥削的佃户，他们所负担的地租，越来越重。
自古以来，粮赋是中国专制政府的主要财源。
明初，江南田赋就很重，迨至明末，增收辽饷、练饷与剿饷，天下嚣然。清承明制，相沿未改，虽在康、雍之时几次议减赋，但所减只是象征性的，实际田赋仍在增加。
田赋按常理应由田主输纳，田多则理合多交
