李万山让政务院机密人员直接交给领主府办公处管理者的。这份报告的内容一旦泄露出去，绝对会在华夏国范围内引起轩然大波。甚至可能让原本刚刚修复的落凤城与京城势力的关系再次恶化。
程阳打开报告认真查看起来，里面的内容非常详尽。
报告中分析了几方面的原因。
首先现在京城势力的发展进入瓶颈期，可占领区域已经全部占领，其余方向不是边境就是已经被落凤城占领。京城势力高层不无对势力发展前景感到担忧。
其次便是已经沦为异族国度的高丽国，就在京城势力的侧面，这完全是一个定时炸弹，特别是现在非洲的果刚国野蛮人势力已经张开了獠牙，可想而知，高丽国中的兽人一族恐怕也不会安分太久。
虽然落凤城之前已经答应过帮助京城势力应对高丽国异族的威胁，但其实在京城势力内心，并不觉得落凤城就会全心全意帮助他们，甚至怀疑落凤城本身有没有能力对付高丽国的异族势力。
这种不安全感让他们对弄权之心减弱了许多。
最后，落凤城在修炼速度上的优势，让京城势力绝大部分人员垂涎三尺，甚至在中层、底层人员中流传着与其京城势力独立发展，还不如加入落凤城领地这个说法。
综合多方因素，落凤城领地将京城势力收编过来是有这个可能性的。
别看之前京城势力非常坚决的表示自己是华夏国势力正统，但那只是没有足够的利益和死亡的威胁罢了，现在外有高丽国异族的威胁，内有落凤城领地超高修炼速度诱/惑，他们还能否坚持自己之前的观点可就很难说了。
当然，如果落凤城直接提出要兼并京城势力，恐怕那伙人也很难直接同意。所以政务院在做这份可行性报告的时候，对于操作办法进行了详细的讲述。
说白了这个办法就是总督制。
一方面将京城势力纳入落凤城领地范围，但其势力范围内却还是由京城势力原班人马负责，包括军队。所为总
