至少绝大多数的国民军军官自己都不认为国民军能够在同等兵力的情况下击败北洋军，更别说以少击多之类的了，作战司制定战略的时候都是按照10比7，乃是10比5去考虑的，下属的第一师和第二师内部制定的多种作战预案中，也是把集中优势兵力当成了第一考虑之要求，任何进攻都必须确保兵力两倍于北洋军。
民国初年的北洋军给国内诸多军阀带来的压力有多大是后世人无法想象的，尤其是袁世凯刚当上总统的这年，北洋军完全还在巅峰状态。这也是之前陈敬云为什么一直极力和袁世凯避免冲突的原因，甚至当时都考虑过投向袁世凯哪一边。只是事情的变化总是出人意料的，陈敬云想低调，但是偏偏低调不了，浙江里的杭州一战彻底暴露了国民军的实力，更加暴露了陈敬云的野心。
现在陈敬云和蔡锷一样，都被袁世凯当成了心腹大患，还是那种不除不快的那种。
不过这时候，手里没钱，还等着善后大借款的袁世凯还是得先忍一忍，所以面对陈敬云在广东方面的进军，他只是发表了电报谴责一二，但是并没有在苏北地区做出相应的军事举动。
不过，袁世凯也好像是被刺激到了一样，还不等部署在河南的北洋军第九师成军，就迫不及待的宣布组建第十师、第十一师两个师。
这两个师和之前扩编的几个师不一样，之前新编的第七师、第八师、第九师都是从原有的部队升格而成，顶多就是补充了相当部分的新兵和军械而已，但是主体还是原来的部队，比如第八师的主体就是张勋的江防军，第九师就是原来的河南新军，而第七师则是直隶混成协，充其量只能说是扩编，而不能说是新编。
然而这个第十师和第十一师却是不一样，之前并没有主体部队，而是袁世凯从第一师、第二师、第三师、第十六师中抽调军官和部队资深士兵为骨架搭建起来的。而且这也不是大编制抽掉，而是最多也只有营一级别的抽掉，避免让新编的第十师和第十一师受到原来部队的影响，而且诸多的基层军官都
