首先陈敬云为了浙江那边可能出现的战事，就必须设立一个指挥机关来统一指挥浙江的军队，毕竟这年代虽然已经有了电报但是隔着那么远司令部这边要遥控指挥会有很多困难，容易造成战机延误等等。
而要设计一个军级别的指挥部，那么军长、副军长、参谋长之类的人选就是个大问题了，抛开各个将领之间的平衡和权力制衡不说，要从国民军中找出来能够组织军级别规模战斗的人屈指可数。
国民军现有的军官体系中，包括七个师长在内基本都是从中下层军官成长起来，可以说没有任何一个人接受过系统而正规的大兵团作战军事教育，而且这些人升迁过快，可以说国民军目前的高级军官的素质真的很不咋地，他们的军事素养并不足以指挥一场军团级别的会战。
而真正有这种能力的人里头，多数都没有掌握实权，比如林肇民，他可是陆士出身，革命前就是个标统，另外还有刚任职高等军事顾问的王麟，这人也是陆士出身，革命前任职协统，还有陈敬云这些时间来招揽的其他一些陆士、保定军校出身的军官，而基于这些人的忠诚问题陈敬云多数都是把他们安排到国民军司令部之下，或者是安排到师团级别中当参谋长，比如四个主力师的师长、副师长都是陈敬云的嫡系人马，但是四个参谋长却是清一色的前新军高级将领。
要想在这些人当中找出一个能当军长的人也许能找到一两个，但是陈敬云绝对是不放心的。所以陈敬云就把这军长的位置给自己占了，然后打算派林肇民这样的高素质职业将领去具体指挥作战。同时因为林肇民只是个参谋长，指挥作战还行，但是要想掌控部队那就不可能了。
林肇民不是笨人，所以他猜到了陈敬云的这种心思，虽然陈敬云给让他去当的是参谋长，但是由于军长是陈敬云自己担任，又不设副军长，那么就是说军队的实际指挥权落在了参谋长的手中。
换句话说他林肇民到时候就能全权指挥浙江方面的战事，这让林肇民心中激动无比。
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