变，甚至连北边的袁世凯都一边偷笑着一边指着手下的笔杆子撰文骂南京临时政府卖国，所以借款一事最后是不了了之。
外款既然弄不到多少，那么只能靠内债了，于是南京临时政府大笔一挥，说是要发行一亿元公债，可是好说好歹也有将近十天了，只卖出来了百来万，这些还都是外国侨胞们购买的，国内的人对这所谓的公债根本无动于衷。请求南方各省不分内外向南京解款，可是这么多天过去了只有陈敬云一个人给了十万元，其他的都是一毛不拔，不给还不说，还时不时的发个电文请求南京临时政府拨款让主管财政的陈锦涛看的吐血，上任半月就向孙文请辞，孙文没准。
从这方面也可以看出来，不管是各国列强还是国内民众又或者是各省实权都督们，基本都对南京临时政府没什么信心。
以南京临时政府这样的财政状况，别说北伐了，就连南京周边的十余万民军都养不起。无奈之下，为了缩减开支，同时也为了响应北伐口号，陆军部的黄兴等人开始整编南京周边地区的民军。
按照各军的统属先后整编，以安徽地区的民军整编为第一军，柏文蔚为军长兼皖军总司令，辖第1、4、9师，各部分别驻扎在临淮，铺镇地区。黄兴手下的北伐军为第二军，徐宝山为军长，辖第11、12师，驻扎南京。以从广西北伐军为主力汇集其他部分民军整编第三军，广西副都督王芝祥为军长，辖第8、17师，部署于南京周边。胡汉民派来的北援粤军为第四军，姚雨平为军长，辖22、24师。除了这四大军外，还有各部分小部队则是分别为沪军第10师，江西第13师，安徽第15师等，浙江第2师等一批番号，从陆军第一师一直排到了陆军第二十六师。
表面上看是有四个军，还有各个师，但是南京周边真正有战斗力并一直能够得到补给的也就是黄兴手下的原北伐军，现第二军，其他的基本要么编制不全，要么干脆土匪流氓，充数都嫌差的那种。这一番整编中也不知道黄兴起了什么心思，原本这个整编计划只是涉
