民哪里去？啊，外城虽大，可哪有人家安身落脚的地方？”
“盖房子他们没地，也没钱。租房子，他们一个月挣的，还不够给租钱。这让人家一家老小吃什么，喝什么？”
“冰冻三尺非一日之寒，外城那个地方，孤也去过，一言难尽！和内城简直就是两个世界，污水横流恶臭四溢！”
说起这个，朱允熥脸色更加不好。
“有些事，朝廷也好，官府也罢，要有人情味！”朱允熥继续说道，“今日外城之所以如此脏乱差，百姓是一方面，但官府也有责任。现在，一股脑把这些事都推给百姓，不公平！”
说着，他看看众人，“陈爱卿的想法就很好，借征地之名，行改善之事。让运河边的百姓把地腾出来，给邮政司做仓库。再选择一块地方安置贫民百姓，如此一来外城脏乱差必能改善。要是有好房子，谁愿意住狗窝呀！”
“这种事说起来跟修桥铺路一样，都属于基础的民生建设。朝廷出点钱，外城大变样。百姓有新房住，商人的货物有地存放，建设开始百姓还都有活干，家中有进项。”
“窝棚变新城，外城日后和内城一样干净繁华，这不是德政吗？”
其实，这就是简单的理念冲突而已。
由政府主导城市基础建设，归根到底最终受益的是百姓。看似是政府拿钱出来，但这个钱是拿出来在民间流通的。最后改善了百姓的居住环境，创造了良好的商业环境，带来的收益也不是简单用钱能够衡量的。
一旦改造成功，对于外城由于是运河边的穷苦百姓而言，生活是质的飞跃。
“若是征运河边的地，加上安置百姓，要多少钱？”朱允熥又问道。
陈德文躬身，“臣，算了下，大概需要二十三万六千！”说着，又补充道，“共计五千多户！”
朱允熥想想，“这事，你们应天府去办。”随后，格外交代一句，“好好办，别出什么差错。那些没地契的百姓，就按你说的法子办。另选一块
