也就是有按计划向各战区下达总体战斗任务的权利，各战区根据自己的任务和要求，自己制定作战方案。没有直接指挥各战区部队的权利。这样有时就难免产生一些官场上的“龌龊”，很难真正实施行之有效的管理和指挥。这也是造成象原疆省军区司令员龙苏进身上所发生的那样玩忽职守的情况，战场上是不允许有这样情况发生的，因为任何一点失误和不协调都会造成全局的被动。所以邓峰在战前就向最高首长要求给自己派个“监军”。最高首长也考虑到了这个问题。在征求了邓峰的意见后，派国防部长彭大将军这个大牌做了“猎熊行动”的总政委这个“监军”。这样调动指挥各军区的部队就方便多了。
“监军”顾名思义，是监督军队的官员。古代监军皆是代表朝廷协理军务，督察将帅。汉武帝时置监军使者。东汉、魏晋皆有，省称监军。郭沫若对此有比较通俗的解释“照官制，党代表和总指挥是平行的，而且有监军的任务。
由于苏军在中苏的这场边界战争中，首先使用了战术核武器，造成中国核反击的高压态势和美国，北约也参与了对苏联的核恐吓，使苏联马上软了下来。要求和中国和谈以便结束这场足可以让苏联短期内就能灭亡的危机。
邓峰抓住这一有利的时机，决定参与“猎熊行动”的部队，提前对苏了总攻击。邓峰被“龙苏进事件”吓怕了，担心西部战线的情况，因此请彭老总，亲自出马“照顾一下西线”
彭老总也被这次战役所取得的伟大胜利所鼓舞，也来劲了，当即表示，明天就去乌鲁木齐亲自指挥对侵入疆省地区的苏军进行反击。
翌曰，彭老总穿着一身洗得发白的军装，在乌兰巴托机场和邓峰握手告别，登上了“空中列车”前往乌鲁木齐西线指挥部去了。
彭德怀下了飞机，顾不得休息一下，在乌鲁木齐机场招待所的远东兵团西部战区的空军司令部里，听取了西部战区疆省军区司令员赛福鼎、藏省军区司令员张子华，西部战区空军司令员吴迪有关西部战场上最新的战
