是说，根本就没有走程序。
侯正德告诉唐小舟的是，这份文件，春节后就收到了。当时，一处是走了程序的，送到秘书长那里之后，再没有下文，到底卡在了哪个环节，谁都不清楚。唐小舟明白侯正德的意思，他之所以几个月后，再一次将这份文件拿出来，说明他相信，文件并没有传到赵德良的手里，最有可能卡住的是两个人，一是秘书长余丹鸿，一是当时的秘书韦成鹏。唐小舟判断，韦成鹏不敢如此大胆，一定是余丹鸿将这份文件卡住了。余丹鸿之所以这样做，有两大原因，一是尹越是陈运达的亲信，和他属于同一条线。二是他认为自己对办公厅的控制很紧，这事根本不可能引起麻烦。退一步说，就算引起麻烦，他也可以借口说，这是一封匿名信，他按一般匿名信处理了。
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