方制造下发。
司法方面，最终权力尽属驻藏大臣，呈缴驻藏大臣衙门或报经驻藏大臣审批，始能处理。各地汉官、噶伦和宗本等，如有依仗权势，无端侵占别人财产，欺压或剥削人民事情，即可报告驻藏大臣予以查究。
外事方面，集权于中央，一切藏省外事交涉权，统归驻藏大臣负责办理。藏省地方与外国行文，须以驻藏大臣为主与喇嘛协商处理。
从司法权和外事权可以看出，此时的藏省已经是清版图的一部分，燕京政斧在藏省行使完全主权，而不再是前朝类似藩属国的存在。
而这几十年，因为与班禅时常早逝，是以燕京中央政斧一直在藏省任命活佛摄政，协助驻藏大臣办理藏省事务。
现今八世班禅和十二世均年幼，摄政之活佛乃是三世热振活佛阿旺益西楚臣坚赞。
这些年，藏省地方僧俗上层贵族矛盾不断，几年前，热振活佛和“噶伦”夏扎、旺秋杰波等控告第穆活佛不守清规，经驻藏大臣奏准将第穆活佛押往后藏宗喀监管，接着英国人支持下的沙阿王朝尼泊尔入侵后藏，而中原政斧正剿灭太平军、南北冲突之际，无人顾及藏省，驻藏大臣与尼泊尔人签订的贸易协定从一定程度上来说损害了藏省的利益。
由此，热振活佛与“噶伦”夏扎之间爆发了冲突，夏扎和甘丹寺、哲蚌寺的一些上层僧人合谋，借发放布施的一些问题，鼓动两寺的僧人发动暴乱，驻藏大臣满庆支持夏扎，热振活佛深感威胁，遂起了与南朝接触之心。
冯子材的电文里，也附上了热振活佛写给“南朝大皇帝”之信，显然藏省方面，对南朝局势并不十分了解，只是知道中原王朝之争，而且是南朝节节胜利。
冯子材自老实不客气的将写给“南朝大皇帝”之信默认为给摄政王之呈情。
信里热振活佛请求南朝大皇帝出兵解困，并言藏兵必然响应，将北逆赶出藏前、藏后。同时恳请南朝大皇帝下令旨令附逆之沙阿王朝尼泊尔重新与藏省签订贸易协定。
