驻扎在京都，又有无孔不入的新选组哨探，京都的情势逐渐趋于平静。幕府对于京都的掌控力，也逐渐上升。
加上之前新选组趁着缉捕松平齐宣遇刺一案的凶犯，对着畿内的尊攘分子，和其他的不安定分子，进行了一轮强有力的打击。大量的尊攘分子要么被杀，要么就被流放去了勘察加捕鲸，畿内的尊攘气氛，算是被狠狠的打压了下去。
如此情况下，全国主要的大城市内，幕府是可以号称统治完善的！
但是广大的乡村，也就是实际上为幕府提供赋税的天领内，幕府的掌控力已经基本为零了。要不然当年天野八郎和寺泽新太郎，怎么能够串联起上千农民，跟着其他强诉的农民队伍一道来江户向德川家庆申诉呢。
因为他们附近的几条村，就是天野八郎的爸爸在管事，他爸爸就是本地的豪农，外加征集赋税的庄屋。他不向上汇报天野八郎是个“反贼”，那还有谁能够知道呢？
所以咯，忠右卫门当年的想法非常的直接。为了恢复幕府对于天领内基层的掌控，就算是赔钱，也要把邮政业务和军警人员，配置到农村去。
要保证天领内的每一个农村，都能够通邮，同时有一个片警，在地上上面作为幕府的代言人。不管邮递员和片警本身的业务做得好不好，但是他们的存在，就能够加强幕府对基层的统治。
最简单的，上情下达就能够实现了吧！
就是这么一个简单的上情下达，说句难听点的，在二十一世纪，还有的是国家实现不了呢。
同时有了这么两个人在村里，村里发生点什么事情是吧，起码幕府就能够有个报信的。不说立刻就应对，却也不至于农民都包围江户了，江户城内才反应过来吧。
