二宫尊行的任务应该是用半年或者一年的时间，对天领，也就是关东大平原上的农村，进行全面而详细的调查。将整个关东农村的情况，一一列清，使幕府了然。
有了全面和完善的数据，幕府才可以对症下药，对农村存在的问题，进行相应的处置。至于最后需不需要施行增额累进税率，或者是限制个人拥有土地数量的上限，都要看最后的调查结果来决定。
佐贺藩就是强力打击了领内的豪农和地主，将土地分配给农民，使得自耕农的数量大大增加，农村的生产能力节节攀升。
幕府的天领内，要不要这么做，忠右卫门还不敢把话说得太满。毕竟很多土地都是江户城下的豪商所有的，他们是现在幕府的钱袋子之一。为了税收和现金，幕府未必乐意惹这些大地主。
“兹事体大，耗费极侈，缓急之间，恐怕难办啊。”松平齐民听完，略有些担忧。
其实一个封建政权，走到了他的末期，是很难在田制上面进行改革的。历朝历代，到了末期，肯定还是有人知道，土地问题是困扰国家的大问题。可是各方面势力盘根错节，一时间根本不能处置。
更重要的是，现在的制度，可以为国家征收到不少钱粮，维持国家的运转。一旦改变，这赋税必定会受到影响。而封建王朝末期，是最需要钱的时候。供养既得利益阶层要钱，调动军队平定叛乱要钱，到处救灾赈济要钱……
今天钱接济不上，明天王朝就有可能覆灭！
“变法或许艰难，然则不变法，诸位当知结局如何！镰仓、室町，皆是前例。”忠右卫门一定得说服眼前的这帮人。
咱们现在已经踩在了钢丝绳上，拼命往前走，还有可能走到安全的地方。不拼命往前走，一旦人累了，摇晃了，那就只有败死一途。
