是一个彻彻底底的农业国，百分之八十强的百姓，其生活状态，同一千年，乃至两千年前，几乎没有任何变化。贫穷凋敝化的乡村，正在吞噬着这些面朝黄土背朝天的卑微农民的生命。
如果一直靠借洋债或者是盘剥农民，幕府是不可能发展起来的。洋债不是那么好借，有诸多的附加条件。盘剥农民的话，更是已经到了极限，老百姓都生活在水深火热之中。
怎么办？必须改变方法，开始发展国内！
除了继续全面大力推广桑蚕业，对于整个农业、农村和农民的问题，幕府要有一个一揽子的计划。要设法改变广大农村贫穷落后的面貌，进而从农业获得更多的资金，充实入幕府的财政，开始工业化和近代化。
幕府不能够再这样盲目的去办事了，得自幕府中枢，到地方上的每一个村庄，开始一场全面的改革。
“你意如何？”德川家定望着忠右卫门，不知道自己这个便宜弟弟，又有了什么样的想法。
“臣弟以为，当充实国本，统筹计划，抚绥百姓！”忠右卫门想了一夜了，已经有了一个还算上得了台面的思路。
“说！”
“由幕府牵头，实施第一个天领内五年计划！”
忠右卫门希望借助于已经在领内改革成功的锅岛直正，以及在关东天领内六百座村庄进行过农业改革试验的二宫尊行等人，对整个天领，进行全面的农村复兴计划。
要挽救陷于赤贫的农村，令其焕发出新的生机！
“五年计划？”左右的老中们纷纷露出或惊或疑的表情，并不知道忠右卫门的想法到底是什么。
反正话也说开了，再者咱们的身份也在这儿，不怕说了会有什么事。忠右卫门索性一步到位，把该说的全都说完。
“请上様开内帑，出库金五十万，推行助贷法。”
