佐贺藩与江户时代一般的藩国不同，整个藩国三十六万七千石的领知，身为大名的锅岛直正却只拥有四分之一，剩下的四分之三全部都是家臣的知行。
这样的情况是任何一个大名都不愿意见到的，可是因为历史原因，佐贺藩还就是这样活一年拖一年混过来的。
在建立了弘道馆，培养了大量读书明理的下层藩士。又整备农村，使得农村逐步复兴之后。佐贺藩开始一场史无前例的“大冒进”。
废除原有的臃肿官僚体系！
好家伙，那真是好家伙，这玩意儿等闲不是大破大立的年代，根本就办不成功。可是佐贺藩就干了，不仅干了，而且准备一步到位。
因为历史原因，佐贺藩领内各郡的郡代，实际上都是由各家中重臣，以及三支藩大名世袭罔替的。因为本来各郡的领地也都是他们的知行，他们自己管理也很正常。但是佐贺藩除了这一套管理政务的郡代系统外，还由锅岛氏大名派出了一个税务官代官系统。
代官们都是锅岛家派下去征税的，平时基本上没有什么用处。人家领地上的百姓可能会说我是江上家的领民，也可能会说我是水江家的领民，根本就不服你佐贺藩锅岛家的管。
为了使得锅岛直正的命令贯彻全藩，也是为了大幅度消减这些冗官冗吏的开支，锅岛直正随即下令将全藩的行政机构完全消解。形成本百姓、庄头——代官——锅岛直正的垂直统治模式，尽可能的减少行政开销。
众所周知的，每增加一层行政班子，行政开支就会成几何数一般向上攀升。锅岛直正或许也是小政府思想的支持者，直接就去掉了他和纳税服役的本百姓之间的几乎所有行政人员，只保留八名郡代分理全藩。
他这么做，世袭罔替担任各级管理的中上层武士当然不满，所以他们就立刻甩手不干，准备以此来威胁锅岛直正。可是锅岛直正直接把弘道馆毕业的下层藩士提拔起来，担任郡代，以及协助郡代的文书簿计。
这帮读书明理，原本
