上世纪90年代，国民经济由传统的计划体制转向市场体制，国企遭遇了前所未有的困境。大批企业破产或者转制，数以千万计的国企职工下岗待业，造成了非常严重的社会问题。
国家启动了规模庞大的下岗再就业工程，这一工程甚至惊动了联合国和国际劳工局。为了帮助下岗职工再就业，各级政府部门可谓是八仙过海、各显神通，有的积极创造就业岗位，分流职工，有的提供再就业培训，帮助职工转换职业。
银行作为金融部门，面对促进下岗再就业的政治任务，也不能无动于衷，于是纷纷推出扶持下岗再就业的相关金融政策，向准备创业的下岗职工提供小额低息甚至无息贷款，帮助他们克服资金短缺的困难。
东叶省作为一个南方省份，下岗问题不像东北那样严峻，但全省上下也有数十万下岗职工。省工商分行早在去年就已经推出了面对下岗职工的小额信贷服务，这种业务对于银行来说完全是亏本的，但其政治意义重大，所以下属各支行也要尽心尽力去完成的。
工商行临河支行也分配到了一定的下岗职工小额信贷任务，但发放信贷的情况很不理想。信贷不是救济，不能说谁缺钱就给谁发一笔。发放信贷的前提是对方有可行的创业方案，获得资金扶持之后，能够迅速见效，并在指定的时间内偿还贷款。
下岗工人大多没有什么经商的经验，许多人下岗之后只是到沿海或者本地的私营企业去打工，而不会考虑自主创业。偶尔有些想创业的，正如郭云策说的那位养蚯蚓的仁兄一样，属于上赶着去给人交智商税的，看到报纸上有个什么“致富秘诀”就把钱砸进去了，最后血本无归。
对于这些人，银行还没法上门去催债，一催就是政治不正确了。万一人家去告个状啥的，郭云策估计就得和他的前任魏永林做伴去了。
鉴于发生了若干起下岗职工创业血亏的情况，工商支行在发放再就业信贷时，也不敢太随意了，而是要让对方把创业的具体打算说得一清二楚，还要反复
