危机是最佳的手段，亚历山大二世的大开荒，确实解决了农民的土地问题。
但是沙皇政府解放农奴时间太短，这些人没有来得及积累财富，就遇到了农业危机。
在抗风险能力上，这些刚刚获得土地的俄国农民，还欠了政府一屁股债，无疑是最低的。
土地是新开垦的，产量相对降低；俄罗斯的自然环境又不好，很多地方只能种植一季，粮食种植成本较高；受制于交通，粮食运输困难，很难创造经济价值。
初步估计，1872年的农业危机，就给俄罗斯帝国制造了数万破产农民。这么点儿人，自然掀不起风浪，刚出来就被俄国工商业给吸收了。
想要吸收移民，那还早着呢？只用出现了大规模破产潮，超过了俄国工业的吸收极限，才有可能大量外流。
要不然去俄罗斯，和俄国本土资本家们抢劳动力，那不是脑残么？人家可是地头蛇，保管让人重新学会做人。
这项计划可不包括奥地利本土。尽管随着时代的发展，为了降低生产成本，进行土地兼并是最佳的选择，弗朗茨也不准备在本土这么干。
稳定压倒一切，在“稳定”面前，别的都要往后靠。温水煮青蛙，潜移默化的影响才是最佳选择。直接让农民破产增加移民，那是下下之策。
放下了手中的资料，弗朗茨望着霍尔斯问道：“粮食减产计划失败，农业部准备怎么应对？”
无法减少产出，那就只能增加消耗量了。在此之前，维也纳政府就有一个发展畜牧业的计划，目前已经初具规模。
没有能够发展壮大，主要原因还是市场消费能力没有跟上去。对比后世那种人均肉食量过百千克的数据，现在奥地利仅仅只是达到了三分之一。
不是民众们不爱吃肉，问题是大家收入有限，根本就吃不起肉。能够做到面包管够，就已经是维也纳政府改革的辉煌政绩。
弗朗茨承诺的给义务教育学生加餐计划已经实施，从农产品价格下跌后
