所以作为这个农业增产计划的总负责人，吴南海在大图书馆罗铎等一帮人的热心配合下，在和企划院和工业口经过反复磋商之后，搞出这个真正现代化的化肥厂规划：首期项目是1万吨普通过磷酸钙和配套的硫酸厂4千吨硫酸增产项目。
按种粮食每亩30公斤用量计算，全海南600万亩总共需要18万吨，这1万吨产量自然只是牛刀小试。
企划院和化工口对上话费项目是相当支持的，但是企划院和化工口原本都偏向于扩大合成氨或者碳酸氢氮肥的产能。除了用在农业上，在化工和军用炸药上也有很大的价值。
化工口目前在原先的800吨合成氨项目上通过复制和改进设备，已经将合成氨产能扩容到年产2000吨。
但是临高的装备制造和材料上的短板使得进一步扩容合成氨工业产能成为一个难以达成的目标。合成氨工业牵扯到多种合金钢，这些材料都是目前他们目前难以稳定供应的――无论是从数量还是质量上。特别是相当部分的合金钢牵扯到镍矿铬矿的开采和冶炼。他们目前使用的少量合金钢、特种钢和有色金属除了一部分种类能够自产之外，基本来自当初圣船带来的库存，这部分库存十分有限，动用必须十分慎重。
企划院和机械口、化工口的主要技术元老进行了多次讨论，最终得出结论：目前上马更大规模的合成氨项目是临高目前的工业体系和产业链所不能支撑的。
最终，企划院确定了农委会提出的“以磷促氮”首先上磷肥厂的技术路线。
磷肥在历史上是最早工业化应用的肥料，磷是一种重要的土壤元素。磷肥不但对普通禾科饲草有增产效果，对于诸如紫云英之类的豆科饲料作物也有非常好的增产效果。而在冬季种植豆科绿肥，增加土壤有机质和肥力――豆科作物有固氮作用，起到了天然施加氮肥的作用。这就是所谓的“以磷促氮”。
豆科作物不但能用来榨油，更为广泛的用途是充当饲料，元老院要对畜牧养殖业十分重视，需要巨量饲
