黄巾又一头目波才率领颍川黄巾打败右中郎将朱儁，并将左中郎将皇甫嵩围困在长社。
汝南黄巾打败太守赵谦。
广阳黄巾杀幽州刺史郭勋和太守刘卫。
巨鹿黄巾俘虏安平王刘续和甘陵王刘忠。
青州黄巾攻克青州郡城临淄，太守不知所踪。
……
一个个糟糕消息，几乎让皇帝的脸都绿了。
似乎下一刻，黄巾军就能打到洛阳来，将皇帝的一家老小抓了。
“废物！废物！”
大汉的皇宫里，充斥着汉灵帝的暴怒声音。
他几乎气疯了。
这还没几个月，大汉的江山似乎要完了！
这怎么可能？
这怎么可以？
便在此时，有太常刘焉提出建议，将刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾各部。
有朝廷大臣深感这种制度的隐患，却无人敢上书皇帝。
汉灵帝想了想，最终通过了刘焉的奏折，当即封了提出州牧制度的刘焉为益州牧，又封刘表为荆州牧，用的都是刘家的人。
就算是日后诸侯拥兵自重，那也是刘家的事，轮不到外人。
面对各地多不胜数的黄巾，汉灵帝只得同意了州牧制度，饮鸩止渴。
他又罢免了作战不利的卢植，将其押解回京。
又遣了镇守大汉边陲的西凉猛将董卓，代替卢植统军大汉军队，继续进攻叛贼张角。
……
济南郡。
“州牧制度，这么快就出现了？”
陆云得了洛阳的消息，若有所思。
一州的州牧，可掌一州军、政大权，已经是土皇帝般的存在。这种制度，完全是在助长地方军拥兵自重。
这种州牧制度，在历史上本是188年出现，汉室对
