难行，自然也大大影响消息传递。
一封政令从汉京传递到云南，可能需要一个月的时间，哪怕是用飞信，估计都得十天半月。若是传递到信度去，那需要的时间更长。
而若要传递到美洲去，得半年一次。
在这种情况下，内阁也很无奈。
这就需要地方上有更大的决策自主权，不能事事依靠朝廷内阁。
若不是因为这个，内阁当然不愿意给地方更多权力，给他们更多决策权、人事权、财政权，就意味着对地方的控制减弱。可不给这些权力，地方官没权，但朝廷又鞭长莫及，最终还是会影响到管理。
各道派出的总督，其实就是相当于一位内阁派出去的宰相，他们对本道两三个行省拥有重大决策权，算是内阁特派代表。
如此一来，等于内阁在全国建立了三十六个二级内阁，总督们对内阁宰相负责，负责统领本道各省军政事务。
总督权力大，但道一级又是相对虚的，只有一个总督衙门，并没有各咱相应的机构。而且总督还得靠例兼一省的巡抚，才能让他真正拥有很大的话事权。
这样一来，内阁既有一个特派出去的总督负责一道几省的事物，同时又不用担心说总督到时权力过大，造成地方与朝廷抗衡甚至尾大不掉的局面。
省一级是实的，但改革后，到时全国八十一个行省，力量也是比较分散，能够相互制衡的。
“五京、各省省会以及拥有二十万以上人口的大城，设为府，府与州相当，但级别比州高，府尹为正四品，汉京府尹则为从三品。”
内阁这次的行政划区调整，是一件大事，酝酿了许久。
最终才做出了划天下为三十六道，八十一省，七百余军州，三千余县的规划。
这么大的动静，涉及极大。
连陆军总司令苏定方听的都是睁大眼睛。
不为别的，陆军总司令不过是供起来的一尊军方大佛，又没有什么真正的权力。但
