而汉家过去分封功臣，册立诸侯王，都是由天子下诏给宗正、大鸿胪、太常，命令他们准备地图堪舆封土，然后择吉日在高庙册封。
很显然，塞外不可能跟中国这样，也不具备这个条件。
那么，怎么分封就成为了问题。
另外，按照天子的说法，从今往后，大家的子嗣的封国都要从中国转移到外面。
这风险太大了一些！
万一，要是自个运气不好，或者得罪了人，只分到一片戈壁，那如何是好？
戈壁千里，恐怕也不如关中一亩之地！
所以，一时间大部分的列侯勋臣外戚，都是眼巴巴的看着刘彻。
甚至，就连士大夫官僚们，也是拿着炙热的眼神看着他。
大家都知道，当今天子，言出必行，而且，如今确实是打算大封群臣。
但，这分封之制，如何运行，却是关键。
毕竟，没有人是傻子。
特别是在这种关乎自己和自己的子孙后代的荣华富贵和身家性命的大事上面，即使是个真傻子，现在也不会傻。
刘彻望着这些大臣，微微一笑，首先对他们道：“卿等尽可放心，凡分封之国，从其迁国之日开始，二十年内，其依然会享有中国封地食邑……换言之，，既在分封之外，其不仅仅可在要服之地，享有三倍于其食邑的封国，更可依然享有其在中国的原本封国食邑二十年……另外……加恩封国之地，不在其内……”
作为穿越者，刘彻很清楚，想要马儿跑的快，不仅仅得用鞭子来鞭笞他们，还得拿出来看得见瞧得着的胡萝卜来诱惑他们。
不然，谁跟你玩啊！
特别是，在今天这样的局面下，没有足够大的利益，根本驱动不了这些被荣华富贵和锦衣玉食绑住了双脚的贵族士大夫们。
除此之外，刘彻也很清楚，想要在塞外，建立起中国的秩序和制度。
就少不了资源和人力。
