大秦十六道，一道总督自然是最高的行政长官，但是总督所能调动的，只有麾下的禁卫军，却无权调动地方卫所军，而卫所军的最高长官，正是指挥使。
通常而言，一道指挥使在卫所军官兵心中的威望，远高于一道总督，不过指挥使虽然有军权在手，可以控制卫所军包括千户在内以下的将官调动，但是如果没有兵部签署的调军令，却不能调动超过五百名以上的官兵。
大秦十六道，每一道实际上都是存在两大巨头，一位是总督，另一位便是指挥使，楚欢倒没有想到，自己这么快就见到了安邑道两大巨头之一的卫所军指挥使。
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