轻”：郡南的广陵等五县密集分布在东西二百里、南北五十里的范围之内，而五县往北，东西三百余里、南北四百里的广大地区中却只有高邮等六个县，并且在这六个县的区域中遍布山林、湖泽，一是地广人稀，二是水泽林木多，这六县区域中藏伏、横行的贼寇自是远比人烟稠密的广陵五县为众了。
陈到负责的是邗沟以西地区还好点，陈褒负责的邗沟以东地区，因临大海之故，在击剿地上盗贼之同时，还要时刻提防出没不定的海贼之威胁，三陈之中，陈褒面临的困难是最大的。
陈到的剿贼任务虽较陈褒为轻，可也不容易，因为邗沟以西虽无海贼之患，可广陵郡境内大部分的湖泊却都在这一块地区之中，平安县四面环水，最北边的淩县南边也是湖泽盛众。
陈到领命出击后，采取了先取东阳、再取平安、淩县的方针。
先取东阳，一是因为东阳县的湖泽没有平安、淩县多，这里的贼寇好击灭，二则是因为东阳在平安县的西边，临着下邳国，位处三河南岸，平定了这里的贼寇后可以在当地驻兵，扼住三河河道，从而把下邳国洪泽湖湖群水贼和平安县周围水贼的交通给断绝掉，以此对平安县的水贼做到“关门打狗”之势。
按照这个分针，他干脆利索地把东阳县的贼寇一扫而空，杀了个精光，一个俘虏不留，之后留下部分兵卒，又选了些东阳的县卒、壮士为辅，把三河河道扼住，随后，於几天前他转而进兵平安。
到了平安县后，他没有像在东阳县时那样马上就着手击贼，而是先以重金求购，有了他在东阳的赫赫杀名，配合以重金之下，很快就买到了两股怕死水贼的“弃暗投明”，从这两股水贼处了解到了县中诸股贼寇的分布以及它们各自的实力之后，他又令这两股水贼以“陈到兵勇，转瞬即定东阳，又悍，所击诸贼皆不留活口，平安水贼如想活命只有聚众一途，否则必无法与之相抗，都要送命”为由，把诸股水贼大多聚拢在了一处，有那两股投靠的水贼为内应，陈到乃起兵夜袭之。
