外殖民地。
至于为什么不吞并呢？
原因也十分简单。
真正作为殖民地的地区，都是和本土有一定距离，文化也有一定差异。
第一，在空间距离上如果本土化经营会有相当高的行政延迟，出现情况等你的批示过来黄花菜都凉了，不利于殖民地的管理和政策开展。
第二，因为文化的不同，殖民地的文化会很难被转化，你讲餐前洗手有利身体健康，人家说我就觉得手抓饭吃着香。过多的投入会变成无用功和浪费。
第三，要实现和本土相同的行政效果，你可能会因此投入比在本土更多的行政资源，最终将本土拖垮。如此多的地方，你是扶持本体势力容易还是自己把本土军队派过去驻守方便？
变为本土，相当于娶正妻，生嫡子，要对其负责。
殖民地，则是抢来个女婢，不用负责，怎么折腾都行。要是搞砸了，挥一挥衣袖，带走全部云彩。
纳入殖民体系，本土只需吊打原住民的军队与原来的高层，打通商路获得经商特权，然后只需付出军队消耗与几个高层，而对殖民地的管理仍可有殖民地原有体系进行，大大减少成本，反抗压力会大大减少。
而且那边本身也没什么资源，就是不让你造反而已，推平了也就是地图好看点，还得费十倍百倍力气镇压，改造，费劲不？
让你自己继续当家作主，我就派个人开会的时候跟着提提意见，你还是老大，大家都高兴，如此何乐而不为？
管理上，宁小凡现在才真正明白，要彻底破除千年来苦海界的文化太难了，凭借自己撤城改郡、郡中设道，各道再委任道官，没时间去选拔人才，就这么先稳着，维持原样不变。
一步步蚕食，徐徐图之，等到时机成熟，再一举拿下，是最靠谱的。
比如现在，西部中部大片已经被自己打崩了，但他的确没这么多的能力把这些肉全部吞了，那就不时的过去收拾一波，保证我想吃你随时都能吃
