但他内外分得很开，封建官僚算是一种先进的政治体制，但这种先进的政治体制对钱粮的消耗更大，大漠这种贫穷的地方，要是让汉吏直接管理，且不说汉吏对钱粮的消耗。
在如此天高皇帝远的地方，只怕要不了几年就会官逼民反。这些汉吏反而会逼出一个强大的草原帝国。朝廷根本不可能直接统治，只能用消耗更低的封建贵族体制。
徐凡觉得在大漠实行中世纪的那种分封制度就非常好了，大漠割的越碎裂，对大汉越有利。
对大汉来说，大漠要做好两点，一是为大汉的纺织业提供羊毛，二就是阻止胡人南下入侵大汉。
大汉不需要压榨草原上的牧民，正常的商业往来就足够让大漠成为大汉的原料中心和商品市场。
所以对大汉来说，哪种制度能维持大漠的稳定，减少大漠对大汉的威胁，哪种制度就是好制度。
邓宗道：“臣明白。”
吴盛道：“陛下还有一个问题，诸侯贵族分了牧民，但那些牧民为了养活自己，必须连牲口也要带走。
但这些牲口却是我大汉的战利品，要是全被他们带走了，普通士兵的赏赐怎么办？
不赏赐不行，要是全部由朝廷出资，这不亚于重新打了一个漠北大战，朝廷实在拿不出这样一大笔钱财。”
吴盛的意见很简单，总不可能诸侯吃肉了，底下的士兵连口汤都没得喝了吧，这样的分配方式，我大汉的军心士气还要不要了。
大汉强大的战斗力，严明的军纪是用金钱堆出来的，这点徐凡知道的清清楚楚。
以前大汉在中原内地征战，战利品就足够赏赐士兵，毕竟打下一郡，分士兵土地就相当于分了上百万的钱财。如此重赏哪个士兵不会效死力。
但这一套在大漠就行不通，牧民本来就非常穷。贵族抢乞丐能抢到几个钱。
徐凡倒是愿意给士兵大漠的草场，要真有60万汉军士兵驻守边疆，再加上他们带来的家人，有这几百万汉人在大
