这些贫穷的地方，因为民夫是不可能跑到关中来拿回自己的俸禄的。
但要把粮食运输到上郡，九原郡这又是一笔巨大的开销，甚至不会比大军开销少多少。
为了解决这个问题，周章联合整个大汉朝廷的三公九卿商议了好几天时间，终于想到了一个粮票制度，就是每个民夫赚够了1石粮食，朝廷就给他一张一石粮票的凭证。
民夫可以拿着这张粮票，在自己的家乡兑换一石粮食，或者是大汉同等价值的农具，布匹，独轮车，马车等大汉少府出产的生产工具，以此来减少粮食的开销，最重要的是，这些农具布匹是朝廷少府可以生产的货物，而且体积比起粮食来说更加方便运输到上郡这些地方
同时他还想要通过这样的方式，回购一部分民间的粮食。像独轮车300钱，民夫手中的粮票难以全款购买，就需要卖一定的粮食给朝廷才能购买独轮车，这算是变种农具下村里了。
对这个新政，周章是极其谨慎的，他先是在关中试点，同时命令吴广派遣御史全程监督。
而效果也的确不错，关中百姓渡过了一个丰收年，今年的粮食眼看着不差去年，又会是一个丰收年份，百姓家中不缺少粮食，而大汉生产的布匹，镰刀，铁器，铁犁等物廉价美也是他们需要的。
眼看着秋收即将到来，农户家中也的确缺少镰刀，风车，脱粒机等农具，百姓们纷纷用手中的粮票购买大汉的货物，形成了良性互动不说，蓝田粮仓还回收了300万石的粮食。
有了这样良好的开端，周章这才把粮票制度，全面普及到两条粮道四周的郡县。
萧何道：“关中百姓还好，他们信任朝廷，手中愿意保留粮票，甚至还有人专门积攒粮票购买水车，风车等大件货物。”
周章这才笑着点头。
萧何继续道：“只是在边郡的百姓还是有些怀疑朝廷，手中的粮票到手之后就会快速兑换成布匹，铁器，曹太守他们要朝廷多运输布匹铁器以满足百姓兑换的需求。”
