案。在承认那些土地属于各家乡宗所有的前提下，分别采取购买、抵押、置换与合作开垦等几种方式，将这些土地利用起来。
购买便是都督府直接将土地买回，当然支付的方式不可能是现钱现货，因为都督府眼下财政状况也并不宽裕，更不可能拿出钱来购买这些本就该属于政府的土地。所以用以支付的基本就是都督府的采购订单、鼎券等可以延期支付的条约并债券之类。
这对于那些乡宗、军头而言，也都是有着相当大的诱惑力的。因为梁公沈维周可不同于前任的郗鉴，乃是一个绝对强势的方伯，肯于承认他们的占有权已经算是一个极大的让步。而且都督府订单和鼎券这些虽然不是实际财货，但是在整个淮南辖区之内，都是可以通过市面交易进行变现的。
抵押则是不放弃土地的拥有权，但是使用权却让渡给都督府，都督府再从开垦所得中逐年分批给予他们一定的回报。这基本上就相当于变相的爵禄，相对于土地放在那里彻底撂荒、全无所得，而且随时还有可能失去，这种方式也获得了许多人的认可。
置换则没什么可说的，淮下虽然土地资源紧张，但是青兖豫司包括徐北等地都拥有着大量的闲置土地。而淮下也生活着大量的逃难侨民，基本不存在什么故土难离的情愫，由都督府出面帮助他们进行回迁、继而在乡土分配土地，这一部分的回乡民众也将会是未来重建经营的一个基础。
合作开垦主要是针对当地乡宗，他们需要雇佣而不是直接荫庇民众开垦土地，田亩所出一部分支付佣农，另一部分给予都督府，剩下的才属于自己。
通过这几种手段并施，到了年后元月，基本上已经将淮下徐州地区民生情况梳理妥当。
而与此同时，军府的筹建也一直在进行着。相对而言，这是更加敏感的问题。都督府在军权上始终保持一个强势原则，那就是决不允许将领们拥有成规模的私人部曲武装。
所以在淮下各种事务安排完毕后，沈哲子便又即刻北上彭城，坐镇在那里
