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兴平三年，陆城军没有大的动作，一边大兴土木，一边开始慢慢的改革。
首先是刘备的秦公府，长史、别驾、治中三架马车并驾齐驱，刘备有组建以华歆、陈群、孙资、刘放、法正为首的秘书处，专职帮刘备处理各种政务，让刘备彻底从枯燥的政务中脱离出来。
如果再加上治中下面的六曹主薄，秦公的架子赫然就是隋唐巅峰的官制，三省六部还有个军机处。
孙策横扫江东六郡，华歆狼狈逃回长安，同行的还有会稽王朗，孙策极力挽留二人，刘备与华歆的联系一直未断，再加上王朗亦不愿跟孙策这么个年轻人，两人一碰头，华歆就把王朗忽悠到长安来。
有人说曹操打下曹魏天下，荀氏帮其坐稳天下，那华歆、王朗就是一手帮曹魏篡天下的主谋，再之后就是王凌、贾逵、高柔、司马懿得天下。
司马懿如果不是活得够长，司马氏绝对篡不了曹魏王朝，司马懿后期最忌惮的就是王凌与贾逵，可惜这两位一个早死，一个行事不密被杀。
华歆一到长安，就被刘备任命为秘书处从事，虽然只是一从事之名，可其日日都能见着刘备，足见刘备对其之喜欢。
王朗亦被刘备任命为长安令，长安令原本有杜畿担任，刘备升杜畿为弘农太守，由王朗出任长安令，又以荀攸为京兆尹、张昭为冯翊太守，原朔方刺史王智为雍州刺史。
典韦、陈到掌白毦兵，文聘、刘稚然控御林军，刘备又命牵招重组羽林军，又调赵云云麾卫至长安，长安又有刘稚然的锦衣管理治安，可以说整个三辅，乃至西北都渐渐融为一体。
在地方上刘备大力拔高长史的权利，又设郡丞、郡尉以分太守之权，县有县尉、县丞及六曹主事，下又有无数学子自里正、亭长做起，可谓使得朝廷的意志首次传达到乡野之地。
并州、雍州、三辅等地还好，毕竟战乱不休，不少学子、士子都干过郡吏，或者在乡三老位置上兼
