穆云超又跟周时初详细地商讨了以工代赈的具体内容，之后就没再出现了。
官府很快就出了公告要召集逃难而来的百姓做工，做工内容有建难民棚、修水渠筑堤坝、开垦荒地等内容，告示上说做工期间，官府会负责他们的吃食，还有少量工银拿。
“公告上真的说咱们逃难来的人可以去给官府做工挣钱？”一个衣衫褴褛抱着孩子的妇眼巴巴地拉住周围人，紧张无比地询问。
“真的真的！这公告是衙门的人贴的，难道还有假？盖着公章呢！”另一个面黄肌瘦但腰背挺直的年轻男子激动地回答道。
“太好了！我要去报名！”听见告示内容的另外之人立马激动得满脸通红，便要跑着去官府报名了。
“我也去！”
“还有我！”
……
街上那些无家可归的难民，很快就知道了这个消息，纷纷往官府跑去，个个热泪盈眶，他们本来以为就算成功逃到了这里，但自己身无分文，也很难存活性下去，但没想到翠城的统治者穆将军居然这么仁善，肯在这种时候招他们做工，这怎么不让他们感激涕零呢？
于是，穆云超的名声很快就在难民之间得到了很大的提升，赚足了民心，这可是意外之喜了，穆云超从手下这里得知那些难民对他交口称赞之后，便沉默了。
争天下除了争地盘之外，更重要的是什么？是争得民心啊！那句有名的“民可载舟、亦可覆舟”说的不正是这个道理吗？穆云超没想到自己还没有当上君王，就先体验了一番被百姓爱戴尊敬的感受，这让他十分着迷，对以工代赈事就上心了许多。
而柳嫣没想到自己丈夫真的采用了周时初的建议，搞什么以工代赈，为此，她在赈灾这件事上的重要性一下子就降低了，影响力更是小了，除了前期募捐的时候她除了大力之外，其他的过程，她就没办法更多地参与进去了，因为穆云超派了他的幕僚去做。
刘幕僚得知穆云超采用“以工代赈”的方法
