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当各路军阀忙着向长安朝廷邀功买好龗的时候，幽州保持着一贯的低调和沉默，彷佛完全置身事外，静静看着大家你方唱罢我登场的倾情出演。
扩军之前，刘和便与郭嘉等人分析过幽州有了动作之后各路军阀的反应，除了没想到朝廷居然会利用兖州上交岁赋的契机大肆封官聚敛钱粮之外，其余的并没有出乎他的预料。
幽州无意成为各路军阀扩军备战的引线，但事实上却挑起了这个开端，这让刘和觉得既无奈又担忧。
刘和无奈的是他如今虽然权柄显赫，但也只能影响到幽州和半个冀州，对于其余各州依然无能为力；刘和担忧的是各路军阀纷纷扩军之下，今后自己一统大汉的阻力会更大，而各州百姓遭受的战祸之苦也会更甚，对于大汉的元气伤害也就更重。
鉴于各地的形势发生了连锁变化，刘和于是将手下重要的一些文官和武将召回蓟城，秘密召开了一次十分重要的军事会议。
参与这次会议的人员主要有：刘惠、尾敦、赵云、张郃、太史慈、鲜于辅、郭嘉、田畴、李儒、徐邈、慕容平和徐晃。如果加上刘和本人，那么这次闭门会议共有十三人参加。
刘惠作为护乌桓校尉府实际上的主事人，这次终于将手中的诸般杂事交予副手韩珩和刘放等人处理，在进入幽州三年多后第一次来到了幽州的治所蓟城。
尾敦这次前来蓟城参加会议，不仅代表着渔阳太守的身份，同时还代表了镇北军的主将徐荣。狄平军屯事务刚刚铺开，北面的乌桓人又时常出没，因此徐荣必须亲自坐镇，无法抽身前来。
赵云镇守的幽州西线如今有夏侯兰、魏攸、程绪、韩珩、刘放和马台等人维持局面。短时间的离开并不会影响大局。
张郃离开涿县时，将调兵虎符暂时交于涿郡太守张瓒保管，五阮关则由副将牵招率军镇守。张瓒本身就是带兵将领出身，
