关税问题是中英之间最敏感，最难解决也是最需要解决的问题。自1840以来。列强为保障不平等条约关于关税特权方面的规定，为发展洋商在华的进口贸易，垄断中国市场，曾经千方百计地夺取中国海关的行政权和关税征收权；但不论在条约的规定或在实际工作中，在清代外籍税务司制度建立后的许多年间，都没有取得过海关税款地保管权；就征收权来说，也只限于估税的权力，收效则归海关监督管理下的海关银号。如在1858年签订的《天津条约》附约《通商章程善后条约》中。清政府虽然承诺“邀请”英、美、（本章未完，请翻页）
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