日本与荷兰之间的谈判陷入了僵局，尽管日本有心用武力迫使荷属东印度屈服，但是由于英法以及美国在东南亚势力的强势阻挠，让日本不得不有所收敛。
既然荷兰这边打不开局面，日本政府不得不把眼光转向中南半岛，半岛与中国大陆相连，所以这块地盘也是日本最为垂涎的地方。中南半岛上现在处于一种三国鼎立的局面，除了本土王国泰国之外，还有英法各一块殖民地。日本要进军东南亚，是必要和这些国家打交道，所以日本政府觉得有必要和英法谈谈，如果他们能主动让出一些利益，日本不介意和平解决这个问题。
泰国是日本南下工作的重要环节，在此以前，日本和泰国缔结了日泰睦邻友好条约，密切了日泰间的关系。日军大本营陆军部为了加强与泰国的关系，特别在泰国设立了驻泰陆军武官府。陆军武官田村浩大佐和泰国总理銮披汶交迫深厚，因而愈益加深了銮披汶总理的亲日态度。
但是，泰国从十九世纪开始，日子就很不好过，由于地理位置的关系，泰国的东边有法属印度支那，并且还驻有大量的法**队。在泰国的西边是缅甸，而此时的缅甸则是英国的殖民地，驻有大量的英**队，即英缅军。由于英国势力渗透泰国多年，根深蒂固，銮披汶总理的政治力量也有一定限度，所以加强日泰间实质性的合作每每受到阻碍。
关于英、法、荷之间的关系是否可分的问题，在日本本经争论已经有一段时间了，就目前而言，不可分论已占了上风。不久前，在大本营陆军部内主管部局长以下的军官之间就已经大体上拟定了《对南方措施纲要》一案。这个方案认为英荷一体。不可分离。它的设想是：抓住时机，对马来和荷属东印度行使武力，以便从根本上解决所谓南方问题。
但是，陆军省武藤军务局长主张南方问题必须由海军担任主角，因此陆军方面不要向海军提出此案。原则上要等待海军方面的提案。随后，大本营陆军部的第20班长有末次大佐，将上述《对南方措施纲要》的重点，作为
