叶天的底牌就是对参政院进行彻底的改革，以后各省府州县的参政院全都互不统属，并改为众议院，各地众议院将有十名固定议员，归属当地最大的十名大商家，以上交税收的多寡区分排名。
其余的议员，八成按照各地区平均分配，剩余两成谁都可以报名参加竞选，所有议员都不单单只仅限于各党派人士。
比如一个县的众议院，总共是100名议员，先除去十名固定名额，剩余的90名，八成就是72名，若这个县总共有十个乡镇，那就是每个乡镇可分配七名议员，多余的零头分配给最大的几个乡镇，每个乡镇的议员，必须由各乡镇全民选举产生。
剩余的两成18人，则不分各乡镇，谁都可以报名参选，但必须由全县百姓选举产生，每两年重新选举一次，可以无限期连任，十名固定名额是不用选举的，州、府、省议员的产生也以此类推，国社成员，和官府公务人员不得参加议员选举。
议员分为五等，每连任一期，则上升一个等级，不可累积任期，必须要连任，一旦下课，就得重新开始算，凡达到三级以上的议员，任期内可拥有司法豁免权，届时还可以前往京城参加政治协商研讨会。
州府一级的众议院，必须要二等议员才能参选，省、特区众议院必须三等议员才能参选，到时候叶天还打算在京城成立一个最高众议院，则必须要达到四级以上的议员才能参选。
也就是说必须要在县众议员连任一届的才能参加州府议员的竞争，连任两届才能参加省议员的竞争，连任三届才能参加最高众议院议员名额的竞争。
如一个州众议院的名额是100人，但辖下各县议员只有50人达到了二级，那这50人就自动成为州议员，也只有这50名议员。
若辖下各县达到二级的议员超过了100，则必须由全州百姓选举产生，同样是每两年一届，省和最高众议院也是如此类推。
所有的议员不得兼任，只能担任一地众议院的议员，且每次选举由
