唐军没有制海权，这就是无法灭掉高句丽的原因。
高句丽东部是朝鲜半岛，海上通道四通八达，高句丽有一支强大的水军，能够为他们提供补给，进行军队的海上机动，所以说，高句丽看似地域狭长，却有着强大的后勤保障能力。
667年，唐朝之所以能够灭掉高句丽，主要是663年刘仁轨在白江口海战，取得了制海权，彻底封锁了高句丽的海上通道。
李佑跟李世民多次探讨过这个问题，最终形成了一致的意见，那就是首先要取得朝鲜半岛的制海权。
大唐东北部的海上国家，有高句丽、新罗和百济，以及倭奴国，他们之间既互相争斗又互相依存。中原王朝进攻高句丽，高句丽就会从其它的几个国家那里得到援助。中央王朝不插手他们之间的事务，他们自己就开始内斗。
此时，高句丽和新罗是同盟，百济和倭奴国是联军，他们之间互相制衡。唐朝要灭掉高句丽，就要利用他们之间的矛盾。攻占济州岛是李世民的第一个目标，这也是李世民同意长孙顺德等人前往济州岛的原因。
济州岛目前是隶属于百济的，唐朝要占领济州岛，就等于向百济宣战了，百济国一旦大举攻，仅仅靠着长孙顺德等人的力量，根本就守不住济州岛。
李世民的战略意图是，利用这次海盗事件，大张旗鼓地向倭奴国进军，逼迫倭奴国自保，目标就是占领济州岛。其实唐朝海军直接攻打倭奴国十分困难，必须要先在济州岛，最好是现在朝鲜半岛东部建立补给基地才行。
唐军利用攻占济州岛，调动百济国的水军，首先集中兵力歼灭百济的海军，联合新罗和高句丽刮分百济，等到唐朝在朝鲜半岛上站稳脚跟之后，再联合新罗打掉倭奴国的海军，这样就确保能够断绝高句丽的海上补给线。那个时候，就是向高句丽进军的时候了。
为了达成这个目标，李佑已经派遣了外交密使王玄策进入了新罗。
李佑进入登洲城以后，已经开始打间谍战了，一
