有了指挥部建设图纸后玩家可以建立根据地，但每个指挥部作用范围不是无限的。a级指挥部可以为司令部级别，一省之地都可以由这个指挥部管辖；b级指挥部为军师级，管辖上限为一个城市，如果是大城市能指挥的军队上限是一个军，如果城市规模较小就是一个师；c级指挥部管辖范围为一个县，大县能指挥的军队上限是一个旅，小县只能是一个团。
所以指挥部图纸的作用不仅仅是建立根据地，比如玩家控制了两个县，最少需要两张c级指挥部建设图纸。要想两个县能够协调指挥，还必须要有一个b级指挥部才行，不然系统会默认两个县之间指挥不畅，没有商业流通之类的收入加成。
陈浩有了a级指挥部建设图纸，不管他在哪个省建立了指挥部，他在这个省招募的部队上限都可以达到集团军级别。更重要的是，如果他实际占领了这个省，系统承认他能统一指挥这个省的军政。但要让管辖地发挥出所有潜力，他还需要任命市、县官员，并且建立配套的b级和c级指挥部。
游戏里还有s级的指挥部，华夏区s级指挥部图纸不超过十张，因为s级指挥部是为大军阀或者国家元首准备。如果玩家割据一个省a级指挥部已经够用，但如果玩家的根据地超过两个省就需要s级指挥部来协调指挥……
陈浩没有太多s级指挥部的信息，记忆里国外有玩家获得一张，据说s级指挥部根据玩家选择的不同政体附带了一些政治、军事相关的特殊功能。
陈浩打定主意要执行那个疯狂的计划，所以他准备在营口附近建立一个指挥部，然后建立水师学堂。一旦他的计划成功，建在营口的指挥部也会废弃，所以他暂时不会用a级指挥部建设图纸。
c级指挥部最多只能掌握一个县，对于只是想短时间在营口发展的陈浩来说够用了。他会想办法获得奉天省的官职，手下有朝廷发饷的士兵，私人雇佣的士兵顶多也就一个团，c级指挥部正好合适。
凤翔写了一封书信交给陈浩，让他带去卜
