按照中国共产党和“神鹰”之间的秘密协定，“神鹰”占领区内的地方民主政权合二为一，多数共产党领导下的民兵组织整体加入民兵预备役，而陈际帆也授权参谋总部，秘密送过去5000千支步枪100挺轻机枪和数量不少的弹药作为对八路军的支援。
解决了根据地的后顾之忧，接下来最重要的就是新编的近十万部队和安徽十几万部队整训的问题。陈际帆明白，第一集团军之所以能够在这么短的时间内取得歼灭日军几个师团的骄人战绩，除了装备大大优于日军外，与严酷的战斗历程是分不开的。但是，第一集团军十几万人几乎囊括了“神鹰”所有的精锐，部队里大多数战士都经历过保卫和拓展安徽根据地的数次血战，可以说，这些战士心理成熟，战场上能够以一当十，整个第一集团军才是“神鹰”真正的王牌
只可惜，陈际帆没有几个这样的集团军，留在安徽的部队，收编的地方保安部队和根据地招募的新兵人数虽然多，但是战斗力根本无法同第一集团军相提并论。如果匆匆忙忙将这些部队拉上战场，是对战士生命最大的漠视。
陈际帆不会这么做，特种部队军官出身的陈际帆最在意的就是战士的伤亡，因为他一直觉得，如果一个战士能够在残酷的战斗中活下来，那么他不但有很大的机会在下一次战斗中存活，更能带动身边的人存活，这种战士才是部队最宝贵的财富。
但是，残酷的战争不会给这些菜鸟新兵时间，他们必须学会在战争中成熟起来。只是成熟的代价就是----生命！一个老兵的背后，也许就是十个甚至二十个新兵的生命，这样高的数字在“神鹰”是绝对不可能接受的。
为了在最快的时间将这些新兵训练成熟，参谋部军训处不是没有做过尝试，一开始是将“神鹰”已经形成文件的《部队训练大纲》、《纪律条例》、《内务条例》等下发到各基层部队，可收效甚微。这也难怪，任何条例、大纲最终都要靠人去执行，而新编的这些部队，不要说连长营长，就连团长师长等都是原
