几年后，当陈际帆回忆起抗战军事生涯中最值得书写的事件时，他认为调整部队转正规战为游击战这个决策特别值得骄傲。没有这种转变，“神鹰”永远不能发展壮大，甚至熬不到盟军的援助就会被日军优势兵力围歼。
新成立的淮河军区是最让人放心的，除了部队兵强马壮外，从司令员罗玉刚以下的各级指挥员都是身经百战的精英。部队现在除了主力6000多人外，还有接近一万支枪，弹药充足。
罗玉刚上任后立即开始一系列的战略布局，他将部队化整为零以营为单位组建军分区。
尚长福少校领衔组建第一军分区，主力部队1100余人，装备马克沁重机枪18挺，捷克式轻机枪40挺，迫击炮10门。一分区活动地域为蒙城、怀远、凤台之间的三角地带；
以夏贤德少校领衔组建第二军分区，主力部队1000余人，装备马克沁重机枪14挺，捷克式轻机枪36挺，迫击炮6门。二分区活动地域为淮南、长丰、凤台、寿县四县；
以田国桢少校领衔组建第三军分区，主力部队共1000余人，装备马克沁重机枪14挺，捷克式轻机枪36挺，迫击炮6门。三分区活动地域为蚌埠以北至固镇的津浦路西侧区域。
以高绿林少校领衔组建第四军分区，主力部队共1200余人，装备德制34通用机枪60挺，马克沁重机枪28挺，捷克式轻机枪22挺，38冲锋枪200支，毛瑟kar98步枪600余支，迫击炮8门。四分区活动区域为合肥至长丰间淮南铁路两侧。“好了，武器装备的道理我也不多讲了。带出去的人将来都是要带兵的，我就是要把游击队变成火种，撒在鬼子的占领区，要让每名队员都成为优秀的官，他们将来要当班长、排长、连长甚至营长。要把鬼子占领区里的游击战和皖东地区的运动战结合起来。宋团长，你别光想着我这，我可以明确地告诉你，鬼子是不会让你消停的，你要抓紧部队的补充和训练工作，苏靖威那你要多帮帮他，”
“是
