据侦察员的报告，鬼子兵力主要集结在以定远城为中心的地区，而滁县与定远交界处属于真空地带，“神鹰”的下一步行动很简单，就是迅速占领这些地区，将根据地扩大。
为此，“神鹰”制定了一个详细的行动方案。准备让宋关虎的一连向西进发占领滁县最西边的皇浦和章广两镇；二连直接进占定远境内的藕塘镇；三连往南，最远到南边的施集镇；四连向北监视滁定公路上的大柳镇。大柳镇是鬼子从滁县到定远的必经之路，驻有鬼子一个小队的兵力，上次由于有鬼子大岛英树的袭扰，“神鹰”一直未能拔出这颗嵌在滁定公路上的钉子，这次鬼子的重兵都远在定远县城，鬼子这一个小队就是嘴边的肉，岂能让它飞了？
陈际帆在作战会议上要求：部队经过之处，一定要花大力气发动群众，帮助各村组织民兵，最后又反复强调必须无条件遵守军规，对于各村的百姓无论他是什么成分，都要平等对待。
四个连长本来以为是搞什么作战行动，谁料想营长摊下的是这个差事。一个个都怨声载道，说这是逼张飞绣花，倒还不如让他们把部队拉出去痛痛快快地和鬼子干一场。
陈际帆冷冷地看着他们发牢骚，其实陈际帆内心对他们的牢骚还是理解的，毕竟都是军人，连自己这个曾经的老党员都不知道到底该如何发动群众，更何况这些刚刚拿起枪的普通士兵呢？不过理解归理解，命令照样要不折不扣地执行，万事开头难嘛。
“为什么要去发动群众？这个问题我们已经讲过很多遍了，至于大家心里的顾虑，我想问题不大，你们去后是给老百姓留下一个‘兵匪一窝’的坏印象，还是留下一个‘神鹰’部队是亲人的感觉，我想这取决于你们这些军事主官。其实事情很简单，就是让当地的老百姓把你们当做主心骨，有冤有苦他想到你们，那么有好处自然也记得你们。但是有哪个部队胆敢干出欺负老百姓的事，到时候不要怪军法无情。我从武汉带来十几个学生，他们有文化，学过一些军事知识，营部准备把他们分配到
