历代政先效仿。”
周乾抿了抿嘴，没有回答。水灾时运不进，旱灾时，缺少劳动力。
要保证以工代赈，不是简单的说说就可以的，需要官员和军队去经常维持才可以。
清朝便废除过无偿使用劳役，由朝廷出钱粮的做法募劳役，以及灵活的工赈资金制度，从经济和制度等方面保证了工赈实施。
但是也因为政策和管理问题，使工赈产生了局限性和缺点。
应天府沿江，只需要救助百姓的田地庄稼和牲畜，等来下雨，情势自然会缓解。
但朝廷也不能坐视不理，必须积极进行赈灾。
工赈在明代是比较发达的，在整个发展的过程中，呈现出几个特点。周乾边说边将这几年的赈灾经验，用纸你写给刘三吾看。
明朝工赈，前后差别明显，前期工赈这种救灾方法用的很少，应用广泛在明中期。
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