新官上任三把火，吏部为了赢得一个好印象，也拿出了十二分的本事，代理吏部尚书吴显祉不仅亲力亲为，还挑灯夜战，连夜赶工，总算在第二日清晨，拿出了内阁和军事参谋部的制度规范。笔？趣？阁biquge。info
陆承启刚刚踏入垂拱殿，当值太监便进来报告，吴显祉在殿外求见。陆承启正被一堆堆的奏折弄得头都大了，立即说道：“请他进来。”
不多时，一个顶着熊猫眼的年轻男子阔步而入，施礼道：“见过陛下。”
陆承启见他黑圆圈虽浓，但精神却极为振奋，便知道内阁和参谋部有了。立即笑道：“来人，给吴卿看座！”
吴显祉明显顾不得坐，从怀中抽出一本奏折，递给陆承启，说道：“陛下，微臣幸不辱命！”
陆承启也顾不得他，立即摊开奏折仔仔细细看了起来。在陆承启的计划中，内阁大臣只有顾问权，没有决策权。当然，一些鸡毛蒜皮的小事，他们也还是能决断的。
让陆承启啼笑皆非的是，这半个多月批阅奏折以来，连一些宗祠纠纷都呈上来给他看，陆承启直接批了两个字――“无聊”便打发了。也是在那时候起，陆承启才想到内阁制这个东西的。
但明朝的内阁，首辅权力等同于宰相，皆因内阁太小，权力之争太厉害，而明朝的皇帝又大多荒唐，才以至于大权旁落。陆承启打算在律法里面写上，“内阁大臣，不论首辅还是阁臣，皆有皇帝任命，皇帝一旦不信任阁臣，可随时撤换。”
而明代内阁制不好的地方，在于内阁虽然有票拟的权力，但必须依靠太监送奏折。这大大违背了陆承启的底线，所以陆承启直接规定，奏折须先送到文德殿，由内阁大臣先批阅，再送到垂拱殿，交由他做最后决定。这治国之事，如同烹小鲜，一个不慎，便会有千万人受难。陆承启这样做，也不过是为了谨慎一点罢了。
而内阁人数，定在十二人是最好不过的。都说三个臭皮匠，赛过一个诸葛亮。更何况是十二个博学多
